抗战时期，尤其是1941年太平洋战争爆发之前的四年里，中国几乎是在孤军奋战。在正面战场上实力有差距，国民党为了振奋士气，便经常在北平、天津、上海等大城市里采用扰乱、暗杀、策反、恫吓等方式打击日伪。由于城市是国民党的中心和重心，控制较为严密，力量较为强大，所以在沦陷前夕，他们有条件做出较为充分的潜伏布置，在日伪严密控制的城市，也只有军统、中统这种组织严密、纪律严格的机构，才可能有较大的作为。

毋庸讳言，军统、中统是特工组织，但在抗战时期，他们在反共的同时，也开展过抗日的特别工作，完成不少抗日的特别任务，对敌后抗战做出了贡献，自身也付出了惨重的代价。仅从1937年底至1941年底的4年里，军统在上海的暗杀行动就有150余次。刺杀对象，开始主要是各类汉奸，少数是租界里与日伪勾结的高级警探，后来发展到不管军衔高低、对身着军服的日本现役军人“格杀勿论”。

针对国民党对日本占领军和汉奸的制裁行动，日本人以牙还牙，支持汉奸李士群、丁默邨之流以及其他汉奸流氓组织（如常玉清的“黄道会”等），以暗杀对暗杀，以特工对特工，镇压国民党的抗日力量。

1938年底，早已投靠日本人土肥原贤二的原中统特务李士群，在上海搜罗流氓，网罗骨干，又派人到昆明邀请了原中统的丁默邨来到上海。

1939年，日本当局以大本营参谋总长的名义下达了《援助丁默邨一派特务的工作训令》，丁默邨、李士群正式合流。他们搬进了由日本人拨给的位于沪西“歹土”（外国人越界筑路地区）的一幢花园洋房——极司菲尔路（现万航渡路）76号，该特务机构遂以“76号”相称。

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