一九五四年五月七日，奠边府在被围攻五十六天之后，终于竖起白旗来代替三色旗，法兰西的荣誉一去不复返了。奠边府的陷落，在法国来说，不是一次战役的失败，而是法国殖民者上百年来的“东方帝国”迷梦的破灭，它丧失了奠边府，也就丧失了东南亚而亚洲问题的多边会议此时已在日内瓦召开，一场没有硝烟的战争又在谈判桌上展开了。

对于日内瓦会议，黄历不是过于关注，因为达成一种妥协性的协议并不意味着和平的到来。如果南越是个扶不起的阿斗，北越自然要进行武力统一，这是挡不住的历史趋势，落后就要挨打，腐败无能必然招致灭亡。从奠边府战役开始，南洋联邦便开始派遣人员进入越南，在杨文明所属南越军队的配合掩护下，这些或是情报人员，或是军事顾问，或是越南人，或是华人的奇特大军涌入了南越。

等到七月二十一日，越南、老挝、柬埔寨三个停止敌对行动的协定分别签字。规定将南北越南的分界线定在北纬十七度略南，九号公路以北处，并且规定八月十一日为冻结外国军事人员人数的截止日期时，南洋联邦和美国已经抢先在南越输入了三千多人。

而这三千多人中有一半以上是身份处于秘密状态的情报人员，他们成为普通公民，表面上从事日常的民事活动，暗中却是密探和耳目；有八百多人成为了名义上隶属杨文明部队的一个加强团，准备进入西贡，负责皇宫、首相官邸等处的保安工作，另外的人员则以南—美联合援助机构工作人员的身份公开留在了南越。

代号为“火炬”的行动在越南迅速展开，策划之周密，时机之巧妙，都堪称宣传及心理战的经典。

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