坤甸和会因为日本政局的意外变动而暂时陷入停顿，但参加和会的各国代表却并没闲着，在南洋联邦政府的安排下，或是参观厂况，或是到海滨渡假别墅休闲，或是签订意向书……南洋联邦在这些新兴国家中，得益于稳定的局势，得益于超常的眼光，得益于提早进行的建设，得益于外资的援助，无论在经济上，还是在军事上，现在都遥遥领先。

而新中国代表团也不虚此行，与南洋联邦签订了一系列商务合同，其中进口六万吨钢轨尤其引人注目，为了避免美国的干涉，合同有一个小小的条件，那就是这些钢轨不能用于长江以南的铁路建设。

历史上以美国为首的西方国家对新中国实行禁运和制裁，也是经历了几个阶段，直到朝战后才严厉起来的。在新中国成立前的几个月，杜鲁门批准了NSC34/2号文件，此文件基本精神是说国民党政权马上就要完蛋，美国的措施就是停止援助蒋政权，并与之拉开距离。不久又推出NSC41号文件，这两份文件是在四九年年终前，一直是指导美国对华政策的纲领性文件。

从文件的内容上看，是有一定的现实成份和非敌视倾向。比如它允许在“必不可少的安全体制下”，新中国可以与日本和西方世界建立正常的贸易关系。还具体规定除直接军品外，对苏联、东欧地区禁止出口的“非军用物资”可以向中国出口；某些对美国安全“有重大关系”，而中国经济又非需要不可的战略物资，如某些重要工业、交通和通讯装备，只要中国保证不向苏联及卫星国转售，也可向中国出口。至于私商对华贸易及通常情况下的中国大宗非战略商品贸易，文件规定，应“只受最低程度的管制”。

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