此时的中国，内战的烽火四处燃烧着，无尽的大地上，只有民生的凋零，到处都是饿殍遍野和流浪的难民。

在六月的早些时候，蒋介石在内战爆发一周年之际，向美国驻华大使司徒雷登先生探询美国的立场，司徒雷登说明的美国立场是：中国的内战已经到了非解决不可的地步了，委员长绝不能再犹豫不决，要么宣布与共产党重新开始和平谈判，要么就宣布共产党是武装判乱集团，已经危害到了民族的利益；除此之外，再没有第三条路可走。同时，这位大使还向蒋主席建议做好三件事，其一，采取紧急措施，发布宣言，向全国人民说清楚，如果共产党人拒绝最近的和平建议，应该让他们对中国人民负责。其二，政府应该尊重公民的自由，危机时刻更需要政府以极大的勇气和无私的态度来厉行改革，否则政府不得人心，将为人民所唾弃。其三，建议委员长本人应该游历全国，发表演讲，唤起民众团结在新的运动周围，一旦获得人民的支持，就不必因共产党的军事力量或者其他行动而担惊受怕，同时也能赢得美国及世界各国的充分同情。

客观地来说，司徒雷登的这些建议，还是很有可取之处的，但是蒋委员长并没有接受他首先提到的那个先以和平谈判为首先选择的先决条件，却接受了他所建议的“新的运动”，这个新的运动，就是国民政府连续着宣布并且采取的一系列措施，并且冠有一个最新的名词“戡乱！”

也就在共产党刘伯承、邓小平所率的晋冀鲁豫野战军南渡黄河的时候，六月三十日，国民党中央常务委员会和中央政治委员会召开会议，讨论是否对共产党正式颁布讨伐令，当然这些与会者里并没有包括共产党和一些左派民主人士的代表。结果，与会者一致表示；“极应明令剿办，戡平内乱！”，并以国民政府的名义颁布了《励行全国总动员戡平共匪叛乱训令》，之后，又颁布了《立即实施动员戡乱完成宪政大纲》和《动员戡乱完成宪政史事办法》。

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