创办银行和发行纸币的任务，很快开始落实了，朝廷发出了圣旨，朝廷由尚书令、内阁首辅朱审烜，中书令、内阁次辅杨嗣昌统领，户部尚书苏天浩具体负责统一发行纸币的事宜，户部右侍郎宋思军具体负责创办银行的事宜，朝廷也做出来了决定，在东城的紧靠着光禄寺原大明所属的东厂，改为京城银行总部所在地，发行纸币的机构，设立在武英殿里面。

相关的要求，苏天成也详细说了，特别是对纸币的要求，必须是不能够被轻易模仿的，必须要有朝廷特有的印迹，而且还要能够压出来暗花，这种技能，兵工厂里面的少数几个工匠，是能够掌握这项技术的。

大晋朝廷的百姓还是非常淳朴的，商贾也没有到那么奸诈的地步，但苏天成可不敢保证，随着商贸的发展，人们的思想会慢慢出现变化，许许多多负面的事情，都会逐步显现出来，所以说，加大教育的力度，让人们按照儒家思想的要求来办事情，官府也在这方面下功夫，恐怕才是最好的办法。

统一发行纸币的任务，可以由各级的官府直接来办理，而且这也是阶段性的事宜，一旦真正的让纸币在市面上流通了，绝大部分的事情，就都转到银行里面去做了，但创办银行的事宜，官府是没有办法承办下来的，要知道朝廷的要求是不一般的，所有的府州县都必须要创办银行，只是规模的大小不一样，譬如说京城和南京这样的地方，至少需要办两家的银行，至于说有些规模很小的县，有银行这样的机构就可以了。

有关银行运作的诸多细则。苏天成是亲自审定的，随着讨论的深入，朱审烜、杨嗣昌、范景文、苏天浩和宋思军等人，几乎都要成为专家了，每一条的细则，都是经过了反复的讨论和激烈的争论的。

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