不知道是什么原因，虽说崇祯元年的时候，朝廷移民了不少，可对台湾的行政区划问题，一直都不是很重视，历史上就是这样。

南宋时期，台湾隶属于福建路晋江县管辖，到了元朝，朝廷在台湾设立了巡检司，但那个时候，朝廷看重的是澎湖列岛，台湾隶属于福建行中书省泉州府同安县管辖。

到了明朝，情况没有出现什么改变，明初的时候，因为征伐的需要，台湾岛的全部民众，被迁徙到福建漳州和泉州沿海居住，朝廷废除了台湾巡检司，永乐年间，恢复了巡检司的设置，一些台湾民众也迁徙回去了，到了万历年间，荷兰人与西班牙人占据了台湾，朝廷也很少注意到这个地方了，所有的行政区划，都没有发生改变。

说到底，这是朝廷对台湾这个地方的轻视，认为远离大陆的台湾岛，不过是蛮荒之地，不值得投入多少的精力去建设，而且那里的土著居民，尚未开化，在众多朝廷大人的眼里，就和原始人一样。

苏天成非常清楚行政区划的重要。

一个地方的行政区划，设置是不是合理，直接影响到地方的发展，区划合理了，官府能够很好的进行管辖，让老百姓接受教化。也能够促进经济的发展，区划不合理，会浪费大量的资源，加重老百姓的负担。

所以，在离开台湾之前，苏天成需要做的事情。就是规划好台湾的区划。

因为荷兰人与西班牙人的残酷压榨，加之一段时间的征伐，台湾的百姓生活是非常艰难的，人口也不是很多，稍微有门路的，都跟随商船逃离了台湾，整个的岛上，人口不是很多，特别是北面。还非常的荒凉，远不是几百年之后台湾岛的样子。

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