1911年春，随着哈尔滨鼠疫疫情的控制，共和国高层关注着两件事，一是将于明年举行的国会中期选举，第二就是在全国范围内逐渐进入高潮的土地改革。

龙谦首次出巡极大地推动了《土地法》的贯彻执行。对于国防军实行军衔制，政界及百姓反而不大关注了。

汹涌的舆情集中在了《政党组织法》和《国会组织法》的出台。这两部超重量级的法律基本奠定了共和国的政治结构和权力框架。

1910年首届国会召开，标志着龙谦设计的国家结构基本成型。首部《宪法》的颁布，从法理上明确了国家的政体和组织结构。但缺失处仍多，特别是国会的组成、职权及运作仍难以担负《宪法》赋予的职能。近一年来，以洪粤诚、宋教仁为首的原宣传局班子继续努力，终于在辛亥年春节后推出了两部必不可少的《组织法》。

梁启超对共和国建国之前的政治力量曾有过精辟的分析。那时内战尚未爆发，他给暂时退出政治舞台蛰伏彰德的袁世凯写信说，中国的政治力量可分为三派，一是以袁世凯龙谦为首的实力派，二是由立宪派转化而来的改良派，三是以孙文为首的革命派。第一派毋庸组党，第二派必须组党，第三派应改造为党。

党禁在满清未亡之时实际已经解除了。共和国成立后，首届国会出台了《政党登记条例》，从法律上初步规范了政党的组织运行。

中国人被压抑了几千年的政治热情似乎一下子释放了出来，到1911年春，登记注册的政党竟有三百个之多！政党谱系的复杂程度堪比《石头记》四大家族族谱。

比较著名的政党有洪粤诚为主席的科学民主同盟，陈超为总书记的农工党，这两党的背后站着军队，是实力最为强大的两党。科民盟登记会员已有200万，组织渐臻完善，会员大会都开过两届了。农工党人数更多，光是山东一省就有正式党员百万余人，东三省、山西、陕西都是农工党的大本营，不过，就组织和宣传上，农工党却逊科民盟一筹。而同盟会留在国内的势力分分合合，成立了以林森居正为首脑的国民联合党和刘揆一、李平书为首的民主建国党；北洋系徐世昌、赵秉均、陆建章成立了以北京天津为基地的共和党。除此之外，宋教仁汤化龙林长民的共和建设讨论会，章炳麟、熊希龄、张謇的统一党，陈锦涛、王宠惠的国民共进会，岑春煊的国民公党，也算有一定的影响力。不过比起前四个政党就差了。

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