高宠将自己所想一气呵成然后交予赵礼审看得到了他的支持，于是两人联名上奏飞马送往京师，剩下的就是在忐忑不安中的等待。武将擅议国事一直是被大宋朝堂所忌，尤其是他们这种领兵在外的大将，即便是一番好意也很容易让人想到拥兵自重，割据海外之心，这事儿弄不好就会引起一场风波，不要说西辽出兵干涉，自己人就把他们召回了。

虽然担心被朝臣弹劾，但高宠并没有放弃自己的设想，当然他不敢设州置县任命地方官员，那岂不是自己给自己扣上了一顶谋反的帽子。因此他只能从最为基础的事情做起，跟了皇帝这么多年他还是知道当年皇帝便是靠种田起家的，晓得农牧业是一地发展的根本，而镇州地区虽然河流纵横，但是水利设施缺乏，尤其是在这种处于半干旱的地区完善的水利设施保障农民收入和农业发展，特别是抵御自然灾害提供了有力的保障。

于是高宠将修浚河渠作为建设镇州的头等大事，根据当地实情，渠道修建时，采用先干渠后支渠的方案，考虑当地民穷地薄，他让军队支援农业水利建设，由他们负责干渠，当地民众负责支渠。为了发动各族群众参与水利建设，还引进了内地以工代赈的办法，以西征军帅府的名义招募民众，修筑渠道，待秋收后向民众发放粮食作为补偿。

考虑到当地百姓只识契丹文，不认识汉字的现状，帅府颁布律条要求所有公告、粮税清单及契约文书都同时采用契丹和汉文两种文体，使当地百姓一目了然，免得农牧主们欺负普通百姓不识汉字任意勒索。与此同时，高宠还对当地官场进行了严厉的整束，将那些欺压百姓的豪强地主全部清洗。一系列的措施激发了当地百姓发展生产的热情，形势愈发对大宋有利……

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