换官失士人心，授田失百姓心，盐法并失士人百姓心。

在经过百年奋斗之后，有相当一批上层汉人已经进入了辽朝的统治集团，其家族也已打下基业，兴旺发达，自然不希望宋朝的北伐破坏这得来不易的成果。因此宋撕毁和约，与金朝联合灭辽，毁掉了幽云汉人在政治上的成果，已然使其怨恨宋朝，换官也更引起他们的抵制。

宋辽开战，宋廷以为辽朝汉臣还会象当年宋太宗北伐时一样望风归顺，于是得意洋洋地下令“不得擅杀北人”，但结果却大出其所料，与有官职的汉人一样，幽云地区的下层百姓也不倾向宋朝。在宋朝发出敕文、一再呼吁之后，也只有一个在辽朝为兵的涿州汉人刘宗吉愿开门以献，除此之外应者寥寥，同太宗北伐时广受欢迎的场面形成了鲜明对比。的确，后来北辽政权濒临崩溃之时，也曾有不少幽云汉人南逃入宋，但其主要是为了躲避和宋军相比更为野蛮化的金军的杀掠，而决非心向中原。从投宋或者企图投宋者的情况也可以看出，这些南迁的换官的动机从来就不是因为民族的认同感希望回到中原王朝治下，相反却是纯属为自己的利益而动，一旦遇到形势改变就会立即转投他人。

而大宋内地换官的结果是大失上层汉人的民心，“初自燕山之朝廷，又自朝廷之燕山，复自燕山之太原。尝为虏官者，等第补之，自诸州通判而下，皆添差以处焉”，再加上换官时奉命南下的旧辽官吏，一时间各处衙门人满为患，人浮于事，大家都互相提防，都忙着玩心眼儿去了，使政事荒废。

令宋廷声名狼藉的所谓“授田”，就是为了对付女真人讨要郭药师的常胜军，大宋君臣想出了个损招。他们将燕京汉人的家产，屋业、土地全部给了常胜军，让他们自己供养自己。然后宣抚司以常胜军‘先自归朝，有功授官，难以发遣’为名来堵女真人的嘴。

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