自唐朝起，中央政府便对边疆地区实行羁縻统治的政策，为其发展提供政治条件，总的来说便是：‘即其部落，列置州县；其大者为都督府，以其首领为都督、刺史，皆得世袭’。羁縻州府内，任用少数民族贵族为官，可以使用各族传统法律，允许保留自己的兵马。中央政府一般不直接征收羁縻州府治下百姓的赋税，而由各族首领按旧制征收，向中央政府‘纳贡’，风俗习惯受到尊重，不强迫其改变生产和生活方式。

西夏说起来自从内迁以来已经在平夏地区待了三百年了，经历了唐宋、五代百年的动乱，叛附无常，对这政策早就吃透了，说来说去也不离根本，无非是要求授官、赏赐、要钱、要粮、要政策……

“诸位对事情都很清楚，你们现在占据的不过是一县之地，虽号称万帐，人口不过三四万人，授官最大也就是个都军主，小的不过是个指挥使，也没有什么意思，男人就要做高官、骑骏马、娶他十个八个老婆才没白活，说起来也在世上没白来一遭。你们想不想再占领更多的地盘，做更大的官？”赵柽听罢，略一沉吟道，这些人还是实在，提了半天条件，都没超过自己的底线，也许他们也怕要高了，把自己给要跑喽，砸了买卖。

“王爷有意给我授何职，难道还要给我们扩地授田？”赵柽的话立刻引起了各位首领的兴趣，野利两眼放光地问道。

“这还要靠大家去争取，我只是提个建议！”赵柽见自己成功的调动起了大家的情绪，又卖起了关子。

“还请王爷指点，是要钱，还是要女人，只要我们有的便好说！”东丘族的首领把胖脸都快贴到赵柽的脸上了急切地问道。

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