间谍古已有之，据史书记载，中国在夏代就已经有了关于间谍的记载。其作为一种皇权专制产物，战时被运用于争霸双方刺探情报的工具，战争结束新的朝代建立后，又沦为监视百姓官员的机构，所以它是内向型，以监视、镇压国内或政权内部大臣、百姓为主要任务，并不是以对外为主的，这就决定我国古代这种特务间谍机构只是停留在极低的水平上。

在中国古代，‘间谍’最早是作为一种军事手段，多未涉及政治和经济领域，尚未形成独立行业，但是其可以左右战争进程，能影响到高层人物的决策，改变国家在一定时期内的发展趋势，甚至在内部争斗中料敌于先，抢先利用情报优势将对手击败，而且在皇位的争夺，皇帝对臣下的监视，臣僚之间的相互争斗中，可以说都离不开谍报，所以一向受到历代统治者的重视。

赵柽作为前世的特种兵，深知情报的重要性，不论是战略还是战术行动都离不开情报的支持，可情报系统的建立却不是一朝一夕就能建立起来的，他先是利用黄经臣原有的班底成功的接收了一批有经验的谍报人员，建立了自己的情报体系，这个系统起先只限于京畿地区和襄邑王府周围州县，主要的作用还是以维护自己的安全为主要目的，而当时并不能为他完全控制。后来随着商队和各处酒楼、邸店的建立，范围有所扩大，但是还只是针对自己政治上的对手和收集潜在敌人的军政形势和地理民生方面资料为主。

赵柽知道凭借一个系统收集的情报很难验证真假，这些情报人员也往往游离在大家的视线之外单独行动，没有监督就可能会出现各种各样的问题，甚至是背叛，这就需要另一个系统的建立！

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