国民军扩编计划中，第十一师和之前组建的第八师和第九师一样，都是属于新编练的部队，除了少数骨干和中高层军官是从几个主力部队抽调外，其他不管是新兵还是基层军官都是全新的，士兵是直接从新兵营补充而来，而大多数的基层军官则是直接从福州军校毕业生任命。不过为了保持部队的战斗力，对于营级以上军官参谋部还是表示了略微保守的意见，认为之前第八师和第九师的编练过程中，由于没有补充太多的骨干军官，甚至连营长这样的中层军官都是新近提拔的新人，导致部队训练时间太长，迟迟不能发挥战斗力。要知道，第八师和第九师可是前后编练了将近半年的时间才成军，而这个时间显然是国民军所不能接受的。

所以第十一师的编练过程中，基本上连长以上的军官都是采取从各个部队中抽调而来，这一次抽调不但从第一师、第二师这些主力野战师抽调，甚至还从警卫师抽调了一部分军官。如此一来，第十一师的组建将会快速很多，短时间内成军后就会应用到将来可能爆发的战事当中。

不管是陈敬云自己还是国民军的上下将领们，都已经断定下一场战争很快就会到来，而且还是会和北洋军打。这个预测并不是他们的凭空想象，而是根据现实发展的态势来预测的。北洋军的善后大借款已经成功，钱款虽然不可能短时间内全部拿到，但是袁世凯已经拿到了第一部分。

而这些钱能够用在那里是人都会想得清楚，军事情报处已经探知，北京的财政部已经连续给下属的各部队拨付了部分军费，让已经长时间没有得到军费的北洋军各师大大的缓了口气，虽然北洋军各师都有着自己的小金库，在各辖区内多多少少会搜刮钱财，但是中央有钱给的话显然是更好的，能够极大的缓解北洋军各师的军费压力。

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