自从杭州战事后，国民军就已经在实际上控制了浙江，当时为了避人耳目，避免舆论的指责和袁世凯的猜忌，陈敬云并没有采取彻底非控制方式掌控浙江，而是采取了迂回的方式。

首先是军事和财政，这两点是陈敬云的底线是不能容忍退让的，所以后来再一次成立的浙江军政府中尽管有着军务部这样的军事部门，但是并没有成立浙军之类的部队，甚至连军政府的卫队都是国民军安排的。除了正规野战部队外，守备地方的守备团也是归属国民军司令部负责，可以说陈敬云是彻底把军权掌控在手中。

而财务方面，陈敬云也是通过和蒋尊簋私下定下的协议派遣了大批的福建财务部的人员进驻浙江，并派去了庄楠担任浙江财务部次长，并实际上负责了浙江的财务工作，以此为基础进行了大规模的税制改革，其中也和当初福建进行税制改革一样遇到了不少阻力，不过在国民军的刺刀和子弹的支持下，浙江方面的税制改革还算是很顺利的。

这里就的说一说陈敬云和安华林制定的税制改革了，这个税制改革的核心是将税收权力从地方政府中收拢到中央，也就是财务部手中，下属地方政府不得过问税收事务。财政集中是中央集权的一大标志，清末时期中央政府和地方政府为什么矛盾会这么大，甚至会弄出东南互保这种荒唐事来，就是因为清廷镇压发匪之时，把财政权力下放地方政府，造成后期的地方政府实力庞大以至于威胁中央，才会在有着一个中央政府的同时还出现了北洋体系这种怪胎。

陈敬云主张的税制改革过程中，肯定会触犯了众多人的利益，比如地方官员，比如原有的税吏等等，不过对于这些人的反对陈敬云的应对手段向来是很简单，那就是杀，一个反对杀一个，两个反对杀两个，一百个反对杀一百个。

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