中共中央公开宣布将东北、外东北、蒙古地区划分为十三个省、特别市，并公开宣布成立十三个省、特别市的委员会和抗日民主政府，必将在国内国际引起轩然大波。但是，这也是没办法的事情，收复远东失地和外蒙事关长远，必须进行有效的统治。而有效的统治，附着于合法有效的政府。不在远东、外蒙、库页岛设置行政区划、建立抗日民主政权，就不可能进行有效的统治。时间一长，就必然重蹈历史上汉唐时期、明清时期对远东、外蒙统治的覆辙，得而复失。

当然，中央敢于迎着政治压力上，也是以强大的实力做后盾的。这个实力就来自于我军强大的战略集团东北人民抗日民主联军，来自于愈战愈强、发展壮大的八路军、新四军。因此，就在对外公布十三省行政区划和党委、抗日民主政府负责人后，仅仅过了一天时间，中中中央、中央军委公开宣布，东北人民抗日民主联军主力改编为东北野战军。

东北野战军由刘一民任司令员，罗荣桓任政委，蔡中任政治部主任，袁国平任参谋长，下辖第一、第二、第三、第四共四个陆军野战兵团，每兵团辖三个野战军，另辖炮兵军、骑兵军等部队。

同时，中央宣布成立东北边防军，刘一民任司令员，陈云任政委，叶挺任第一副司令员，项英任第一副政委，谭政任副政委，许光达任参谋长，下辖第一至第六共六个边防军，另辖边防炮兵、边防航空兵、边防骑兵、边防防空兵、边防工兵、边防铁道兵等部队。

这个公开公布的改编命令，和头一天公布的设立十三省、特别市是相配套的，也是为了配合任弼时他们在苏联的谈判。实际上就是刘一民心里猜想的那样，显示实力！

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