刘一民在西安这一呆就是一个月时间，期间到制药厂、陕北的油田和八路军后勤部的分散兵工厂去查看了生产情况，也参加了几次学习。直到过了元旦，主席才把刘一民找了去，再次研究部署进军东北问题。

这次，连周副主席、彭老总和一一五师、独立师、一二0师、一二九师、保安师、警备师的首长都赶了回来，参加会议。

会议一连开了三天，经过反复讨论，最后确定了进军东北方案：

一、刘、罗率八路军山东军区主力部队全部进军东北，1942年春天完成主力转移并在东北打响，用一到两年时间，彻底消灭关东军、伪满军，在东北、远东、蒙古建立巩固的根据地。

二、由林彪率领一一五师主力、独立师一部进军山东，接替山东主力防务，并伪装山东主力，迷惑日军，掩护山东主力作战行动。

三、八路军总部指挥留在山西战场的独立师、一二0师、一二九师和晋察冀军区、晋绥军区部队，与进军山东的一一五师部队配合，牵制日军华北方面军，使其不能向东北增援一兵一卒。其中，独立师的晋中军区移交一二九师，徐向前率独立师北移，与聂荣臻指挥的晋察冀军区、一一五师一部合编，组成新的晋察冀军区，承担正太路、德石路以北包括冀中、冀东、平津、察哈尔在内区域的作战任务，策应山东主力作战；刘伯承指挥一二九师，承担正太路、德石路以南、包括冀南、豫北、晋东南、晋南、晋中、晋西南防区作战任务；贺龙指挥一二0师集中力量向绥远、内蒙方向发展，策应和掩护进军东北部队作战。

四、原调回陕西承担防务的一一五师、独立师、一二0师、一二九师各部队全部归建。

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