刘一民之所以要沈醉和他的通讯联络组滚蛋、罗荣桓之所以冷笑,是因为军委会发来的电报对山东的行政、军事进行了强迫性的安排。
这封电报开宗明义说明坚持山东敌后抗战,必须严格执行国共团结、共御外侮的抗日民族统一战线政策,国共双方都应精诚团结、互信互让,按照中华民国地方政权组织法和衡阳军事会议精神,统一山东军队指挥,统一划分防区,统一地方行政,统一筹措给养粮秣。
统一山东军队指挥方面,电报上说,必须坚持军委会衡山会议精神,以苏鲁战区总司令统一指挥山东、江苏两省军事。在山东的第五十一军、五十七军、即将入鲁支援的李仙洲九十二军和十八集团军教导师以及山东保安司令部各地方武装,通归苏鲁战区于总司令学忠指挥。山东保安司令部暂由参谋长宁春霖主持,将全省所有地方武装整编为四个保安师三十四个保安旅,其余武装力量整编为十个游击纵队,归苏鲁战区直辖。
电报上通报了山东地方武装的番号和主官。
属于苏鲁战区直辖的十个游击纵队分别是:游击第一纵队,司令张里元,辖第一、第二、第三支队;游击第二纵队,司令张天佐,辖第四、第五、第六支队;游击第三纵队,司令秦启荣,辖第七、第八、第九支队;游击第四纵队,司令王尚志,辖第十、第十一、第十二支队;游击第五纵队,司令丁亭,辖第十三、第十四支队;游击第六纵队,司令秦毓堂,辖第十六、第十七支队;游击第七纵队,司令申从周,辖第十九、第二十、第二十一支队;游击第八纵队,司令刘干臣,辖第二十二、第二十三、第二十四支队;游击第九纵队,司令阎珂卿,辖第二十五、第二十六、第二十七支队;游击第十纵队,司令王洪九,辖第二十八、第二十九支队。
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