考虑到自己回西安不知道什么时候能回来，刘一民指定在他离开山东期间，罗荣桓主持山东全面工作，军事上由曾中生负责。遇到突发情况和重大作战行动，应及时向中央、总部和自己报告，调动主力实施大规模作战，必须有罗荣桓、曾中生、蔡中三人共同签署命令，缺一不可。

会议结束后，刘一民又分别见了各旅首长，要求他们抓紧备战，特别是德县的鲁西警备旅、鲁西警备旅和冀鲁边部队，要随时提防鬼子偷袭。

鉴于日军正处于积蓄力量时期，必须主动出击，打乱日军部署，刘一民命令特战司令部全线出击，对德县方向、南线和青岛日军开展特种作战。用刘一民的话说，就是特战队、狙击队全部出动，把尖刀插到小鬼子的心脏上去，用特种游击战对付鬼子，让他们的军官、机枪手、炮手一个个悄无声息地死去，让小鬼子的火车跑不起来，汽车跑不起来，飞机飞不起来。一句话，就是用特种游击战给鬼子放血，让他们无法积聚力量，不能随意发动大规模进攻。

为了配合特种游击战，刘一民命令各旅在主力隐蔽休整待机期间，组织精锐小部队，作为特战司令部的掩护支援部队，由特战司令部统一指挥，对日军实施主动攻击作战，让日军产生错觉，那就是八路军又开始发动攻势了。

安排完山东根据地的各项工作，刘一民把罗荣桓、曾中生、蔡中叫到一起，再三告诫他们，一定要隐蔽主力，让鬼子摸不清我军战略意图。如果鬼子发动全线进攻，我军可以大踏步后退，寻找合适战机，击敌一路。现在就要把侦察营和各旅侦察连撒出去，全面监视鬼子动向。特别要注意防空作战，尽量避免大的损失。

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