决定以冷枪冷炮战法进一步消耗鬼子、麻痹鬼子后，刘一民就和罗荣桓商量，要集中力量建设兵工厂及其附属配套电厂、钢铁厂、火药厂，其中电厂、钢铁厂争取明年上半年能够建成投产。短期内重点建设兵工厂和火药厂，恢复复装弹药，并利用从天津、青岛和几次扒铁路获得的钢铁，进行技术攻关，争取能够生产一批八一机枪、八一自动步枪、冲锋枪弹药和火箭弹、高射炮弹、高射机枪子弹，力争研制一批火箭筒，补充部队。

关于这个问题，由于在天津、青岛缴获极大，加上倪华从美国带回来的设备和废旧钢材，不但原材料充足，设备也很充足。技术人才更不成问题，从天津、青岛带回来的产业工人和倪华从美国带回来的技术人员，鬼子大扫荡时都随主力隐蔽到了鲁东南。由于多田骏集团和岗部直三郎集团都急于前往胶东合围他们认为的教导师主力，鲁东南地区日军只是沿公路快速通过，损失相对较轻。发展兵工厂从设备到技术、原材料都不是问题，关键问题就是需要一个安定的环境。

此时，日军重兵集团离开山东，日军第一0八师团、第三十三师团和胶济铁路守备队、青岛守备队忙着围攻胶东我军；徐州、连云港、豫东一线日军一一四师团、第三十九师团和新到的徐州守备队、连云港守备队以及配属指挥的三万满洲国防军，正埋头修复连云港口、陇海铁路和强化沿线治安；津浦路济南至徐州段由济南守备队、驻泰安的第三十四师团、驻兖州的三十五师团和津浦路铁路守备队部分兵力负责守备。原来由第三十四师团、第三十五师团和在胶东的第三十三师团部分兵力分段把守的台潍公路，在多田骏集团北上后，就被教五旅、泰安支队和鲁东南支队联手收复，小鬼子除了死了的，其余的都被打的窜回各县城固守。

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