刘一民在给罗荣桓的电报中指出，当前我主力返回鲁东南和鲁中南山区，目的是尽快恢复山东根据地，我军也有实力完成这一目标。但近期内不打大的歼灭仗，应迅速命令各部队以团、营为单位，广泛开展冷枪冷炮运动，将小鬼子逼回到铁路线上，彻底恢复鲁中南山区根据地。同时，各部不得攻击胶济路、陇海路，让鬼子可以集中力量将铁路修通，恢复通车。后勤部门可以静下心来发展军工和民生企业，编练司令部要恢复正常训练，抗大一分校和山东局各部门办的各类培训班都要恢复开办，以后我们将不允许日军再攻入我中心根据地。

在给刘建立的电报中，刘一民强调，抓住机会打一下，吸引鬼子注意，把假戏做真，然后教二旅、鲁西警备旅、鲁西南警备旅要迅速隐蔽返回鲁西、鲁西南，由教二旅负责指挥，恢复鲁西、鲁西南根据地。特别是鲁西根据地，是我军粮仓，群众基础好，应首先恢复。但一般情况下不打大的歼灭仗，广泛开展冷枪冷炮运动，将日军困于主要县城和交通线上。短期内不能让鬼子觉察我主力返回山东，从而继续对山东实施大规模重兵围剿。

对于胶东我军，刘一民给曾中生的电报中说，目前不是打大规模歼灭仗的时候，胶东我军除留一部分坚持山区，吸引日军外，主力应迅速跳出来，恢复胶莱和清河根据地，教三旅和教八旅也将于近期返回清河和胶莱。短期内，要在全山东形成一种敌占城市和交通线、我占乡村的局面。待时机成素，再一举收复整个山东。

至于坚持冀鲁边、泰西、鲁西各部队，刘一民命令他们可以积极活动，但都要以小部队、冷枪冷炮为主，大力发展民兵和县大队、区小队，以地道战、地雷战和鬼子缠斗，继续迷惑鬼子，让他们以为是地方武装在和他们作战。

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