奉天公园始建于清光绪三十三年，即1907年，由时任东三省总督徐世昌建议所创建，位于小西边门外，与小河沿一东一西，均为奉天最早的公园，园内树木成阴、凉亭数座，是当时市民游玩的好去处。

说起奉天公园来，不能不讲清末的东三省第一任总督徐世昌。徐世昌，字卜五，号菊人，又号韬斋，直隶（河北）天津人。光绪十二年进士。

清末，先后任翰林院庶吉士，协助袁世凯创办北洋新军，任营务会办，第一任东三省总督，邮传部尚书（部长），内阁协理大臣等职。

光绪三十三年（1907年）三月，清政府授徐世昌钦差大臣、东三省总督兼将军事务。第二年六月，又兼奉天巡抚。徐世昌到奉天后，力主“新政”，“百度设施，高掌远抚，规模宏扩。尤注意边防。调曹锟驻长春南岭，吴禄贞驻间岛（今吉林延边地区），张勋驻吉林农安、长岭二县，张少曾驻奉天、新民、锦县”。

徐世昌除注重边防外，还编练新军，开设了东三省讲武堂，并亲自题写“民之良干”四字匾额，悬挂于讲武堂本部正厅。他还在奉天为第二混成协（旅），建起了方圆四华里的北大营。

徐世昌还设商埠，兴实业，办警政。他规划了北市场和南市场。在东塔设立农事试验场，引进火犁（拖拉机）等农业机械和良种、良畜，开设林业公所、机器造砖厂和发电厂。开办了官银号等银行。他还建立了警察署及分驻所。进行了商业街规划，并开始了石铺马路。由此，沈阳出现了马拉铁道客车等公共交通设施。

在文化教育上，徐世昌也采取了许多新的举措。先后开办了政法、方言（学英、俄、日语等语种）、农业、森林、师范等学堂及中学堂、小学堂等各类各级新的学校，还建立了奉天图书馆，出版了《东三省日报》、《醒时白话报》、《辽宁教育杂志》等报刊。

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