长安城中，辩论无罪假定和有罪假定的热度刚刚有所降温，秦牧又把杀害夏娘的真凶唐庚给推出来，让于成龙举办一次公审，允许百姓观看整个审判过程，又一次让辩论的热度迅速升温。

在秦牧制定的五年计划各项条款中，最难的无疑将是司法体系及地方行政构架的改革这一条；

而这一条改革实现不了，也就无法把立法、执法、检察、审判权分离，独立于地方行政权之外。

监察和司法不独立，就会影响到官员绩效考核、官员财产登记，终身问责制，地方行政公开化，透明化，设立相应的监督制度，防止官员腐化等等措施的推行。

这一系列的措施环环相扣，牵一发动全身。

秦牧非常清楚，如果这些艰难的任务不能在开国之时完善，后世的君主，没有开国之君的威望，就更不可能推动这样的改革了。

事关重大，秦牧也不得不慎之又慎，一步步造势，还要一再告诫自己，急不得，万万不可操之过急。

为了扭转官员的注意力，他一方面让司马凯立即着手筹建理工学院，在三京各建立一所，依然由秦牧的内库掏钱，而且为了避免阻力，在筹建的过程尽量低调，争取在各方弄清楚是怎么回事之前，把理工学院建好。

另一方面，秦牧再次抛出科技民用化这一议题，让随行的官员一起讨论如何效仿司农寺，采用官民合作的模式，让工部、太仆寺、军器监、造船场、织造局、内监研发司、太医院等部门的技术，与民间资本有机结合，形成良性互动。

他还亲自题字：科技是第一生产力。命工匠刻碑立于官员等候上朝的钟楼前，进一步明确了这一思想。

在这一点上，户部右侍郎杨超是坚决支持的。司农寺本来和别的部门一样，是个需要户部拨款运作的衙门。而如今的司农寺，不但能自给自足，而且还有一定的盈利上缴国库。

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