顾容在金銮殿上请战，秦牧不置可否。并转开题，与大臣们商议起内政民生问题来；

荆部尚书白铁提议，尽快修《大秦律》，得到了秦牧的肯定。

之前大秦基本是在沿用明朝的律法，有关于明朝的律法，秦牧做会昌知县时看过一些，基中的律令条款，多数是明初洪武朝修订的，后来嘉靖等朝又作过几次补充。

但总的来说，大明律充斥着朱元璋的小农意识，有些条文已经很不合时宜，比如商人不得着锦，甚至明文规定‘可以直接逮捕那些不事生产，专门从事末业’的商人等等。

这些律令对商人带有严重的歧视，或者说分明就是把商人当成了可以任意宰割的羔羊，逼得商人纷纷采取了‘附籍’的方法。

小商人或者“变易姓名”或者“冒合匠户”，或其他职业户，如投充军户中的校尉、力士等，以此来逃避商人身份。

而更多的富商则是买田置地，在登记户口的时候，一口咬定自己的主营业务收入是收地租，不承认自己是商人：我家有田有地，我是地主，不是商人啊。再拿些银两打点，如此一来，大商人摇身变为在户部黄册上的良民。

尽管上在政策，下在对策，但“商人”的身份随时可能被逮捕，经商实际上成了一个见不得光的职业。

这对工商业的发展极为不利，要想推动工业革命，首先就要消除这些歧视性法律条文。

大明律中还将全国户口分为民、军、匠、灶等籍。要说明的是，明朝的军籍，并不单指现役军人，而是包括他的家人以及子孙后代，一但你成了军籍，那么你家世世代代都是军籍，不得变更。并规定‘娼、优、隶、卒’这些贱籍之人及其子孙，概不准入考、捐监。

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