按太仆寺卿杜风的建言,大秦也要设置官监牧场养马,但这主要是作为一种战略储备。
平日所须的牛马,主要是借鉴宋代的政策,依靠商品贸易从游牧民族手上获得。这样一来,朝廷无须去设立众多大牧场,费尽心力。
同时还能促进边境贸易,增加商税收入,增加各个游牧民族对大秦的依存度和信任度。
杜风满脸春风,侃侃而谈道:“边境贸易的繁荣,不光是增加朝廷的商税那么简单。臣细阅宋代的资料,发现从宋初开始,宋太祖就通过制定一些优惠的政策,大力鼓励商人到边境去贸易,除了希望借此获得宋朝紧缺的战马外,还有一个非常重要的原因。”
“杜卿请说。”
“秦王,为了保证边境的安宁,历朝历代都免不了在边境大量驻军。而这些边境离产粮区通常比较遥远。朝廷在边军补给上,要花费大量的人力财力。
明代由此施行了开中法,由商人运送粮草到边境,以供军需。朝廷再给商人开出盐引,允许其在一定范围内贩卖食盐。
宋代也有开中法,但除此之外,宋代鼓励边贸,也是为了解决边军的供给问题。从宋太祖开始,就在边境上设立了大量的榷场;而且对这些榷场作了相对详细的规定,用来调控边贸。
边贸课税所得,大多就地用于边军的供需,这样就大大减少了从内地运送补给的数量。王安石出相之时,为了开拓西北,在边贸方面,更是给边军下放了许多特权,使得西北边军平日的给养,仅靠边贸就能解决大部分。
王安石曾有言‘以今日之力,用今日之财,西北之事,无不可为也。’听起来,完全是一副财大气粗之态。
王安石敢出此豪言壮语,关键就在于边贸上。所以,臣以为,大秦之马政,大可借鉴宋代之策,本身无须设置大量官监牧场,完全可以通过边贸从游牧民手上获得所须战马。如此一举数得,既可减少朝廷不必要的糜费,又可以促进边贸繁荣,还可以解决边军的一部分补给。”
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