当初秦牧颁旨定三京制，分置南京、北京、西京之时，朝野上下都没有多少反对的声音。因为这有历朝惯例在。

抛开辽、金、元这些游牧民族的国家不算，就是唐、宋、明三朝，也都有两京或四京。为了加强统治，大秦设三京也不为过。

但当秦牧颁旨，要将太庙、社稷坛、皇陵都设在西京时，立即遭到了很多官员的反对。特别是江南的官员，因为这已经威胁到了他们切身的利益。

起初颁旨置西京，实际上是有名无实，大家自然没有多在意。但如果将太庙、社稷坛、皇陵都设在西京，那事实上等于西京才是首都了。

皇帝居南京，太庙、社稷设在西京，此举不但历朝未有，而且让很多官员产生了疑虑，担心秦牧说居南京只是个幌子，将来西京的宫殿建好之后，便会迁往西京，毕竟太庙、社稷都在西京，这是江山社稷的象征，向来都是设于皇城之内的。

江南的官员当然不愿意迁往残破的关中，这会损及他们切身的利益，直白地说，在江南他们是主场，到了关中他们就是客场了，别的利益且不说，到时在朝为官，想回趟老家都难。

但在此事上，秦牧力排众议，决意要将太庙、社稷坛、皇陵置于关中。这并非单纯是因为玄机子风水之说所影响。对此，秦牧有着更深层次的政治考虑。

养心殿里，内阁首铺司马安为这件事，亲自求见秦牧，司马安没有一力反对此事，但他作为首辅，必须问个清楚。

关于自己的考虑，秦牧也没有隐瞒他，徐徐地说道：“南京确实太偏南了，很不利于对西北的控制，置西京如果只是有名无实，对控制西北意义也不大。而西北，有明一代，向有兵库之称。大明之亡，陕西民乱也是最大的祸因，对此，司马先生应该不陌生。”

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