西南省政法委副书记刘成在政法界横行数十年。其展开的黑社会团伙保护网势力盘根错节，甚至于公然参加“黑老大”的寿宴，与其称兄道弟，其家属多次涉黑涉赌被警方查处都不了了之，甚至于在赌场的历次查封过程中，还有专案人员受伤，都被捂了下去，其次其本人生活奢靡，荒淫无度，却无人问津，历届政协委员和人大代表反映很多也“石沉大海”。

实际上早在一九九五年，全国人大常委会主要领导就收到了反映刘成涉黑护黑的举报信件。全国人大常委会对这封信十分重视，在“要信摘报”里摘录了这封信反映的主要问题。很快，这封信也被转往中央纪委。

在一九九五年到一九九九年期间，中央纪委就受到过群众的频频举报，而刘成这个名字，这个特殊人物，早已经在最高人民检察院挂上了号。这段时间以来，中纪委派员一直在秘密的进行证据的收集和整理，对刘成问题的查办工作被摆上最高执纪机关的议事日程，静静蛰伏。等待条件成熟的时机。

西南省省委书记杨峥亮，副书记刘生葆在接到举报过后，立刻将关键性的证据上报高层执纪机关。

在决定性证据下面，中纪委有关部门根据多年来掌握的反映刘成问题的情况，整理出了《反映刘成有关问题的情况汇报》材料，分为6个方面、24个问题，详尽地列举了群众反映刘成在经济、生活、政治等各方面存在腐败涉黑问题。批准成立“刘成专案调查组”。

由中央纪委，最高人民检察院，公安部，辽宁警方牵头的四个专案组成立，因为刘成在西南省的人脉，这般动静难免不会打草惊蛇，为了保密需要，从北京、江苏、辽宁等地的纪检监察机关抽调精干的办案人员通过秘密渠道源源不断的进驻西南省榕城，办案地点选在中国人民解放军榕城军区一座招待所内。

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