虽然裴承毅在6点20分下达作战命令，但是针对印度的空中打击没有立即开始。这里面涉及到两个问题，一是各级参战部队完成战争准备所需的最短时间，二是空中打击所要达到的根本目的。

轰炸安达曼-尼科巴群岛之后，裴承毅向各级参战部队下达的是备战命令。

作战命令与备战命令有本质性的区别，一些警戒级别较高的部队，比如空军的战略航空兵、陆军的战略反应部队等，随时都处于备战状态。对绝大部分部队来说，只有在收到了备战命令之后，才会开始战斗准备工作。

这里涉及到的主要问题就是保密。

伪装几支航母战斗群算不了什么，各主要海军强国都在探寻舰队伪装技术，特别是针对战略侦察手段的伪装技术。可是伪装几十上百处军事基地就不是那么容易的事情了。首先是军事基地无法移动，其在地球上的坐标是固定的，重要的军事基地时刻都在敌国战略侦察系统的监视之下。其次是军事基地过于庞大，现有的伪装技术很难达到欺骗目的，即便能够通过放置假目标等方式欺骗敌国的战略侦察系统，也不可能达到完全藏匿的效果。最后是伪装军事基地本身就是战争信号，只有在决心发起战争的情况下，才有必要对邻近战区的军事基地进行伪装。

由此可见，伪装军事基地既办不到，又会暴露共和国的战争意图。

裴承毅没有在战争爆发前下达备战命令，就是不想过早暴露战争意图，让海军舰队能够出其不意的发起攻击。如此一来，带来的最大问题就是，各级参战部队很难在6个小时内完成战斗准备工作。

作为共和国最优秀的将领，裴承毅只能通过其他方法解决问题。

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