赵国栋在常委会和县政府办公会上都作了1997年花林县经济发展思路的阐述，依托北部丘区牧草基地建设、南部丘区林果基地建设和近郊农业蔬菜水果产业发展，鼓励发展制茶产业和旅游产业，利用旧城改造契机加快城市建设，引导建筑和房地产行业健康发展，积极引导食品工业和旅游产业为龙头的服务产业成为花林县支柱产业。

这一个经过赵国栋和桂全友一个多月时间商量，并吸收了几位副县长的意见的花林县97年发展规划在县委常委会上业引起了常委们的很大兴趣，尤其是赵国栋提及要鼓励发展奶业的发展，争取将奶业发展成为与肉制品加工业并驾齐驱的两大龙头产业，这也使得常委会对于花林县调整农业结构的目标直指放弃粮食生产这一核心提出了质疑。

尤其是分管农业工作的苗月华更是持反对态度，在她看来发展丘区牧业和山地林果业固然可以提高这些地区的农业效益，但是粮食生产这个基本点却不能丢，尤其是对近郊蔬菜和水果基地的建设持怀疑态度，她认为本来花林县适宜种植粮食的田地就不多，如果将城郊区定位为蔬菜和水果以及牧业相结合的生产基地，那也就意味着在整个花林县放弃了粮食生产，这与国家的大政方针有悖。

曹渊也对苗月华的意见持有限支持态度，认为在发展水果基地问题上应该侧重于在南部丘区，而非在平坝地区，这会占用本可以从事粮食生产的有效田土。

不过曹渊虽然对赵国栋的意见持不同意见，也只是在办公会上提出了异议，在常委会上也表现得相对安静，这也让赵国栋很是惊奇。

“全友，看来咱们县里干部的思想观念还是有些问题，我到农业局调研也听到了一些意见，都认为如果将城郊区定位为蔬菜、水果和乳制品生产基地，那么花林县粮食产生基本上就算是放弃了，这个以粮为纲的基本国策就被摒弃了，这符合国策吗？现在都是什么年代了，以粮为纲这个提法在国家安全层面上可以提，但是具体到下边却需要因地制宜，我们花林县本来就不是传统的粮食产区，无论是粮食单产还是总产量在全市和全省都无足挂齿，怎么这些人就抱着这一点不放呢？”

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