柳言答应的很无奈。

张小宝和王鹃却知道，把柳言安排到日本或者是新罗，对柳言和自己二人来说都是保护。

真要说起来，柳言的罪确实不小，按照他的想法来管理弘农，必然会使弘农的百姓承受不少的损失，但还不能通过官方来杀他，他的事情涉及到了张小宝，动手杀掉容易，可别人会以为他是因得罪张小宝而死，并不是他的做法会对弘农百姓造成不好的影响而死。

既然不想杀他，自然得把他派出去，否则在大唐之内，消息一旦传出去，估计有冲动的百姓会寻找机会干掉他，他出去了就安全了。

背后的含义很大，能在日本和新罗成立都督府，说明大唐对两个地方的掌控已经到了一定的程度。

先是有一个都督府，接下来可以继续向两个地方派遣官员，在县一级的位置上当官。比起以前大唐放到各地的都督府或者是都护府强多了，以前的这种地方皆由当地人担任，带有浓重的当地民族特色，包括节度使。

主要问题在于各个民族或部落的地域独立性，因素自然是最简单的大唐经济、军事、交通、福利四个方面。

眼下大唐四个方面足够强，周围曾经不好治理的地方的人便愿意真心地归顺。如为安南都护府当地百姓派出的流星战队，直接去真腊抓人，一路上杀人无数，当把活人和人头带回来，当地的百姓自然拥护大唐。

从另一个方面讲，又是种威慑，今天流星战队可以为了你们而千里追杀，明天你们闹事，流星战队依旧可以针对你们出动。

故此，大唐本身之前不好治理的地方如今都很听话，派去的人哪怕不是当地的，当地的百姓也拥护。

大唐内部稳定，对日本和新罗就开始有了新的动作，当一切条件达到，派去人直接治理地方，日本和新罗也就算是归于大唐管理。

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