林军神的建议很快提了出来，不是三言两语，而是厚厚一大叠的报告。洋洋洒洒十几万字。这里面人员编制、武器装备、战略战术思想、军事部署、后勤保障、人民组织和动员、军官士官培训等建立一支国家军队所需要的一切一应俱全！这当然不是他一个人凭空臆想出来的，而是和中央军校、陆军大学的一票土、洋专家们开了几天的夜车才做出来的东西。

这一大堆的“改革”建议，如果一条条都能落实到位的话，那这个蒙古方面军就不是什么军事改革，而是推倒重来了！

首先蒙古方面军原有的部队编制和武器装备要彻底改变。蒙古方面军眼下拥有两个步兵师，步兵师的编制和国民革命军步兵师基本一致，都是步兵两旅四团，外加炮、工、辎、骑各一团。唯一的区别恐怕就是多了一些政治干部，少了旅、团两级的炮兵营（连），此外师属炮兵团的火炮口径也小，没有重炮。

这样的配置被林育容很不客气地称为“高不成、低不就，既不能在正面作战中战胜真正配置了重火器，且训练有素的帝国主义军队。又无法依靠自身的机动灵活同优势之敌周旋，在运动中寻找战机。”

林育容所提出的建议是将原有的两个步兵师近五万人的军队，重新编成十个装备精良，拥有高度机动性，能独立完成作战任务的骑兵旅和一个警卫旅。骑兵旅的编制为两个骑兵团，外加炮、辎、特三营。

其中骑兵团为拥有营级编制的骑兵部队，全团总计十二个骑兵连，两个骑炮连，一个骑兵机枪连。每个骑兵连都是一百二十六人的大编制，装备有新式马枪（开发中）一百余支，捷克式轻机枪则配属到班，一共有九挺，此外还有一支反坦克枪（开发中）。

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