海盐生产重在盐灶选址，选址最重要的条件是卤厚和草丰。既不能离海太近，不便摊淋，又不能离海太远，卤气不至。

历代以来，苏北沿海因为盐场重地，而盐为国家课税之要源，为此明清以来，苏北沿海近两千万亩田地，皆为盐场之用，皆立重法以禁垦殖，直到1899年，方才开算是开禁垦之先河，在苏北沿海放荒近200年之久始得以公开放垦，此乃开苏北沿海冰山之一角，是为开盐场荡地禁垦之禁。

因而，世纪之交的“1900年”在苏北沿海垦荒史上是一个重要的界标。光绪二十七年（1901年），清政府实施“新政”，奖励实业。同年，实业家张謇在通州吕四场成立通海垦牧公司，着眼于开垦沿海滩涂。此为创建农垦公司之发轫，近代大规模的垦殖活动，自此开始。

而到帝国建元后，在中央政府的主持下，进行举国土地厘整之后，苏北近两千万亩耕地中有近千万亩，经调济被低价售于无地农户，但仍有上千万亩沿海荒地抛荒，而内务部负责的劳动营在苏北却又因从事“引淮入海”的水利工程，使得苏北沿海上千万亩荒地，一时难垦殖，而被闲置。

不过在数月前，由农商部特准，会同陆军部的一纸文书，苏北数百万亩沿海荒地被直接划给陆军，以供开辟陆军综合训练基地。

也正是从那天起，在苏北那片芦柴丛生的荒地上便出现了军人的身影，这上千万亩沿海荒地之所以至今未放被开垦，最主要的原因，还是因为这里的环境太过恶劣，放眼过去，从海边开始那密密匝匝的钢柴芦苇，遮天蔽日，在芦苇荡间还有星罗棋布的深浅湖沼，污水浊流；飞鸟野兽，不时从芦林里传出令人毛骨悚然的叫声……

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