上海公共租界的苏州河以北部分,肇始于1848年开辟的美国租界,但是并未组织过独立的行政机构,1854年上海租界成立统一的工部局,美国租界也在其管理之下。1862年法租界独立出去;但是美租界继续与英租界联合,并且在1863年正式组成了英、美公共租界。
上海公共租界的苏州河以北部分由于苏州河的阻隔,初期的经济发展远远落后于苏州河以南部分,地价也相对低廉。因此,许多来到上海的中下层侨民,多数选择在此居住。清同治九年,中日建交通商,日本人开始侨居上海虹口地区,同年上海公共租界当局开始在虹口区内越界筑路,虹口地区被非正式地纳入公共租界管辖范围。
同治十二年1873年,日本将原日本上海出张所改称为日本驻上海领事馆,位于虹口闵行路3号。光绪二十五年,原英、美公共租界改称上海国际公共租界,日本等国开始参与租界管理工作。
次年,公共租界被划分为北、东、中、西四区,日本侨民在北区和东区占有优势地位。同年,日本人在虹口组织万国商团日本队,作为自卫组织。到了4603年,日本在虹口地区的侨民人数仅次于英国而超过其他各国,位居第二位。
也正因如此,因其不同于天津日租界、汉口日租界、苏州日租界、杭州日租界和重庆日租界这5个正式的日本租界,所以五地租界在中日冲突爆发后先后被地方驻军收复,上海日人聚居区虹口一带,却因英美等国担心中国借驱逐日人为由收复租界,因而态度生硬的拒绝了近卫军进驻虹口一带的要求,不过为避免事端,其还是解散日万国商团日本队。
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