西北联合议会的前身是建省前的察哈尔、热河、绥远三特别区议会临时合并机构，在西北建省后，联合议会仍然被保留，联合议会会的核心作用是监督，是对于行政部门的制约，保证行政权力的顺利运行有重要意义。联合议会的监督作用，就是对政府行使的制约权力和司法监督权。

但此时的联合议会的概念已经超过了省议会的范畴，甚至一定程度上接近准国会，蒙古四省、新疆、黑龙江、山西先后同意接受联合议会监管，并由省议会按名额选举议员成为联合议会议员。而这种监管实际是等于各省接受西北边防公署的领导，联合议会在各省行行包括政府预算的批准、立法监督、人事任命批准、外交监督、调查权及立法否决的使政监督权；以及弹劾权、惩处议员权和惩处蔑视议会罪权的司法监督权。

联合议会可以说是西北扩张的一个工具，只不过相比于明目张胆的武力扩张，这种扩张被巧妙的隐藏于“民主、自愿”之下，与被人们排斥的武力扩张相比，以“促各省共同繁荣！兴中国民主之风！”为宗旨的联合议会，更受到人们的欢迎，尽管他不过是新瓶装旧酒，但却更易被人们接受

在联合议会成立后，就采用了委员会这一形式，但议会委员会体制是根据共和六年通过的“立法改组法案”建立的。联合议会拥有自己的委员会和相应的程序规则。委员会的类型委员会有三种类型：常设委员会、特别委员会、联合委员会。常设委员会是议会规则确定的永久性委员会。

议会规则也列明了每个常设委员会的管辖权。常设委员会在各自管辖权范围内审议议案和议题并向各自议院推荐议案供其审议，以及行使监督职能。大多数常设委员会都有权向政府部门和新项目的财政拨款数提出权威性意见。

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