大唐的宰相制度是群相制，也就是一群宰相组成政事堂，协助皇帝统治全国的最高议事机构，位列政事堂的官员就是宰相了。这些官员可以说是大唐朝堂上最德高望重、最位高权重之人。

东台（即原门下省）、西台（中书省）的长官左相（侍中）、右相（中书令）是当然的宰相人选，而其他哪此官员能进政事堂，就要看皇帝对其的态度，及他们在朝中的威望了。

自李治朝开始后，除左、右相外，大多加以同中书门下三品（同东西台三品）者为宰相。李治当皇帝以来，政事堂的宰相基本保持在七到十名左右，可以说十名是最高的人选了。这些年武则天虽然插手朝事，但政事堂人选问题依然由李治自己掌握，武则天想在里面安插自己的人，还是有点难度的。这是她很苦恼的事，但又没有太多办法。政事堂诸相中，她最能信任的就是许敬宗，许敬宗一直以来是她的铁杆，其他一些大多保持中立，但也有几个是反对武则天干政的。只不过李治默许甚至明言同意武则天代为处理朝事，反对的大臣向李治进谏无效后，也只能罢休。位列政事堂的都不是一般人物，他们知道以国事为重，只要武则天没做出有违祖制的事，也大多不会反对。

政事堂诸相虽然不会时常和她顶牛，但里面大多不是她信任的人，这是武则天很不满意的事，一直以来她都想往里面安插自己的人。

许敬宗辞职，司元太常伯、检校左相窦玄德及金紫光禄大夫刘祥道病逝，武则天趁机对政事堂众宰相来了个比较大的调整。不过武则天也不敢做非常大的调整，不可能将里面所有宰相都换成自己的亲信，那样会出大事，朝堂上出大动荡的。深知心急吃不了热粥的她对做这样的事非常有经验，知道如此大的事要慢慢来，循序渐进而为，才能最终达到自己的愿望。

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