黄老学者说：官府最好就是什么事都别干。

因为官府一旦想做点什么工程，老百姓就要吃很大的苦头。比如长城，比如大运河，比如所有后世叹为观止的文明遗迹，都是建立在百姓的苦役和税赋之上的。

这种思想影响了两千年，直到有人提出了公共设施和基础建设的概念。

修路也好，疏浚河道也罢，其实就是全民获益的事。即便抬杠说自己足不出户，但是道路和河流仍旧对他的生活有直接影响。

那么问题来了，这些事对大家都有影响，该由谁干呢？

若是仔细想想，最后大家会发现：有一个神秘人，他从所有人手里拿钱，而且颇有声望，大部分人都听他的。他手下还养了一大批狗腿子，谁敢跟他冒皮皮表示不服，他就敢拨了这人的皮。

但他平日还要装出一副和善的模样，让所有人都崇拜他，信任他。如果有对手意图在名声上超过他，即便是做好事，他也会竭力打压对手，抹黑对手。

把基础建设交给这个人去办，看来是最稳妥的。

这人就是朝廷。

朝廷和朝廷也有不同。有穷有富，有软弱有刚强，有慷慨有吝啬，有聪明智慧也有愚昧无知。大明当前这个朝廷，出发点还是很朴素的——希望百姓都过上好日子。皇帝也好，官僚也好，别去给百姓惹麻烦。

当然，这是朝廷缔造者的朴素愿望。

随着时间的推移，这个“不给老百姓惹事原则”，变成了“不给朝廷命官惹事原则”。基础建设能拖则拖——为了节省民力不扰民嘛！实在拖不下去了，才当任务一样层层压下去。

正是因为这种行政思想，大明的百姓也知道指望朝廷实在不如自己动手。

每年农闲。该清理河道、开挖水渠、修桥铺路了，各地乡绅就选派个德高望重的人物出来，各家出笔银子，招募乡邻进行基础建设。

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