江宁除了杜成责的镇军之外，地方上还有为数众多的厢军和民兵，加上各处县尉手底下的武装弓手，以及诸多的官兵，林林总总加起来，也是相当庞大的一直武装力量。

凭借这样一支军事力量，想要剿灭来去如风的倭寇，或许有些勉强，但对于无法挪窝的龙扬山贼匪来说，却足以斩草除根。

然而地方上有着自己的班底，也有着自己的规矩，即便高慕侠持有官家的密旨，想要众志成城，将所有资源都整合起来，没有世家的帮助，确实不太可能。

地方上的势力错综复杂，牵一发而动全身，根本就做不到令行禁止，即便他们接了密旨，也只会推诿，一个个环节推下去，每一个环节都要拖延一段，想要将这盘散沙凝聚起来，凭借一道圣旨，是不可能做到的。

而世家豪族便像这盘散沙里面的树根，延伸出无数有粗及细的脉络，在地下将这盘散沙牢牢捆绑在了一起。

没有这些沙土，树根就会枯萎，没有这些树根，沙土仍旧是散沙，各自为战，没有任何的实力可言。

再者，这些沙土为树根提供养分，而地面上的树冠，则为沙土遮风挡雨，二者相辅相成，缺一不可。

所以皇城司想要剿灭龙扬山和倭寇，如果不想向世家低头，那么能够依靠的，只能是焱武军，或许再加上一些地方上的武装力量，但数量肯定不会太多。

高慕侠是大焱皇家情报机构的大勾当，而不是脑满肠肥的芝麻绿豆官，他的义父是太尉高俅，见过的封疆大吏双手双脚都数不过来，对于官场上惺惺作态那一套，他也是见惯不怪。

莫看这些个官员一个个拍胸脯表决心，大有抛头颅洒热血的愤慨，实则并不能指望他们太多。

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