陈正汇走后，赵瑜稍稍感慨了一阵，便又重新埋首于公文地狱之中。

他要处理的公文不仅仅是政务，东海国的军务、财务以及人事，最后的决定权都在他手上，所以所有的奏章最后也都会汇总到他的书房中。每一分奏章，他都要花上不短的时间来批阅，要判断着上奏者的用心，要考虑着批准或否决带来的后果，计算着成败得失，才能决定到底是准许还是不准许。

如果赵瑜不负责任一点，也可以把所有事推给两府，只管画圈了事，自己完全可以落得轻松。不过作为一个开国之君，他的权力欲远远超乎常人，无论什么情况，都不会愿意做一个签字画押的橡皮图章。

何况他现在做的决定，便是日后依循的先例，现在若不能处理妥当，必会在将来带来混乱。同时，这些批文也是将来编定东海国法律敕文时，用来参考的案例。不论是赵瑜还是陈正汇，对法律的编定都极为重视，虽然东海现在还一切条文还处于草创——军队行军法，对百姓的刑罚是按军法减一等行事，而其余民事都是由主事者依照旧例自行裁断——但他们却早已在四处搜集大宋施行的法律条文。

大宋最重法律，颁行于世的条例敕文有三千多件，裁断任何事务，都能找到可以遵循的法律条文，而官员们处事断案，也都必须依照法律——按照宋代惯例。判词中必须写明作为依据的法律条文。就在半年前，大宋还刚刚修改了大观三年颁行《海商越界法》（注1），以约束越来越猖獗地东海海商商队。宋人自称万事有法，并不是吹出来的。

宋人重法的习惯，赵瑜打算让东海继承下来。对于将会成为法律基础的自己的批示，他可算是诚惶诚恐，唯恐留有疏漏。而所谓的祖宗成法。其实也就是这么一点点积累起来的。

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