赵顼让小黄门将薛向的奏章翻出来，在后面批了一句，向论事反覆，无大臣体。

然后准备手诏，将薛向贬知颖州。

这件事是养马引起的。

先前开封府界提点使陈向上书，建议给百姓一点钱，让开封府界百姓也养马。养马尤关到军事，这份上书便呈到了西府，薛向担任枢密副使，看到后也就同意了。

朝廷准备执行。

然而有人找到薛向论述开封府养马利弊，开封府不是不能养马，相反，从开封府到郑州，朝廷设立了好几个大型牧监。不过随着人口增加，土地紧张，许多牧监都出现大规模侵占行为，也就是许多豪强将牧监的良地侵占，改成了他们自己的耕地。

至于余下的地方呢，看看开封的户数就知道了，开封府面积可不小，但包括京城的人口只有二十几万户，当然实际的不止二十几万户，因为若大的京城流动人口达到了一半，包括商人官户以及几十万禁军。京城究竟有多少人口就不计较了，这说明除了京城，以及城外九厢，实际开封郊区数县只有数万户百姓，相对于现在的宋朝，人烟并不算稠密。

为何？

土地也。

开封府郊外已经开始出现盐碱化，因此百姓为了生存，不是种粮食，而是植桑载果树，一些肥沃的土地则用来做菜园子。即便王巨提议，王安石发起淤田行动，真正的良田面积仍不多，况且就是这可怜的一点淤田，还陆续地用来安置转移到城外的禁军。

这种地理环境，适合普通百姓养马么？或者朝廷挪出那几个牧监，让百姓养马，这可能么？就是朝廷愿意挪，难道让老百姓整天不做活，早晨骑着马去牧监。晚上再回来？

因此一旦执行，京城百姓必苦之。

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