这些聋哑人、盲人，虽然都是身体有所残缺之人，但却有正常人所不具备的优势，他们最大的优势便是更不容易泄露秘密。

要知道聋哑人和盲人在人群中毕竟是少数，往往一个村落只有一人或者没有，而他们由于和正常人不一样，不能正常的与别人交流，所以往往会受到一些歧视，久而久之便会形成相对孤僻的性格。

遇到事情没有朋友倾诉，也无法倾诉，从而憋在心里，然后形成习惯，而这一特点恰好特别适合探查和传递情报，而不必担心他们会把情报泄露出去。

这些身体功能残缺之人，受尽了人情的冷暖，耐压力比普通人更大，更能适应特殊的任务，而且，一旦给予他们足够的尊重，会让他们受宠若惊，而后甘愿效忠而不生异心。

华安之所以要组建聋哑馆和盲人馆，除了体现自己的爱民如子、更重要的目的就是为了，从这些特殊人群之中挑选精英，组建一支特殊的部队。

当然，凡事不能操之过急，目前的任务便是先收拢境内所有的聋哑人和盲人，让他们先好好的适应聋哑馆和盲人馆的生活，找到一种幸福感和归属感，而后，进一步加倍恩惠，并进行各种教育和训练，合格的人才便可以编入特殊的部队，供自己驱使。

华安安排好聋哑馆和盲人馆之后，奉命返回的马当便抵达了南郑城，华安连忙面见马当，并要求由马当牵头组建一支刺史府的决策机构，为自己分担各种事物，马当自然温婉拒绝，但在华安的一再要求下，马当只好勉为其难的答应了华安。

随后，马当便从梁州的各级官员和各大士族之中，挑选出了一批有威信的人才。组建刺史府的幕僚，专门处理各种繁杂的事物，从而为华安分忧。

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