中国的封建社会，到了明清时代就发展到顶峰了。从制度上讲，明清两代的朝廷对于人民的控制水平，是相当高的。

可是，即便如此，因为生产力水平的限制，科学技术的落后，明清两代的政权最多也只能配置到县一级。实际上，直到民国时代，把持中国基层社会，那无数个乡村的主要权力的，仍旧是地主豪强。只不过，因为上层的统治者大多出身于这些地主豪强，使得有上层支持的地主豪强势力膨胀的非常严重，让他们在基层社会里拥有着巨大的势力。

不过，如果脱开那些有着上层支持的地主豪强的话，只是说单纯的中国农村的权力结构的话。用一句毛老人家的名言就可以说的清清楚楚，那就是，“枪杆子里面出政权”。

实际上，就是在现代中国，在农村中，人口多，兄弟多，势力大的人家，在村子里说话就是好使的。在农村的土地流转，在机动土地的使用上，仍旧遵循的谁的拳头大，谁得到的利益就多，谁的势力大，谁说话就好使的原始法则。

乡镇政府在面对乡村里的矛盾的时候，讲究的仍旧是一个“一切以稳定为重”的，民不举官不究，民举了，官还要压的政策。

只不过，在国家工业化的过程中，工业不断的反哺和消解农业。农业、农村和农民已经变得不再重要，不再是能够涉及到国家的生死存亡的重要阶层了。

在这种情况下，王书辉在荆州地区，给佃农分土地，招揽各处土豪劣绅手下农奴的行为，虽然严重的损害了荆州地区地主豪强们的利益。从本质上说，是对封建土地制度，是对地主阶级存在的根基进行了直接的挑衅。

但是，因为王书辉郡王女婿，郡主仪宾的身份，因为王书辉的做法虽然出格，但是仍然没有公然造反，在掠夺土地上的方法上，采用的是大家全都遵循的潜规则。这就让苗伟常和包慧赞这样的在职官员们比较挠头了。

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