事情如此重大，所以马德罗没有立刻表态，他请求威廉·麦金来给他一段时间考虑，威廉·麦金来答应下来，表示自己还要在墨西哥考察一段时间，希望马德罗能在他离开墨西哥之前给他答复。

马德罗愉快地答应下来，送别了威廉·麦金来，然后找来智囊商议此事，智囊们纷纷表示，这件事情对马德罗和墨西哥十分有利。

首先，危地马拉、洪都拉斯、多米尼加等国家，都拥有非常肥沃的土地，可以种植经济作物，如果这些国家并入中美洲联邦，将会给墨西哥带来丰厚的财富。

其次，这个中美洲联邦一旦成立，墨西哥毫无疑问是龙头老大，这会给马德罗带来巨大的声望和荣誉。

最后，中美洲联邦成立的功劳很大程度上会归功于墨西哥，墨西哥会成为一个地区性大国，可以激发墨西哥人的自豪感和国家认同感，马德罗此时在墨西哥长袖善舞，大肆敛财，已经激起了一些民众的不满，增强的自豪感和国家认同感，会巩固墨西哥的统治。

马德罗于是决定，答应威廉·麦金来的建议，牵头成立中美洲联邦，威廉·麦金来立刻开始安排，此时的中美洲各国，情况都和墨西哥差不多，政治上，名义上是西方式的民主，实际上是自成一套的独裁，经济上，主要依靠农产品出口和原料出口，主要市场是美国。

这些国家的经济命脉，铁路、电力、通讯、公路，都被美国公司掌握了，名义上是独立的国家，实际上高度依附于美国，美国说向东，他们不敢向西。

威廉·麦金来安排外交部，给这些国家发出了密信，这些国家不敢不从，于是在一九零三年十一月，这些国家的首脑齐聚在墨西哥首都墨西哥城，召开了“中美洲合作发展大会”。

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