徐怀瑾只好无奈的答应下来。

军事方面，张毅还是能够放心的下的，起码徐怀瑾可以说是大清近年来不可多得帅才级的人物，再加上张一虎与厉刚等新老同僚的帮衬，又有着一万新军做后盾，不怕会出事。

但是，社会经济方面，张毅就有些放心不下了，不是唐绍仪等人不能干，而是他自己不能干，起码特种兵出身的他不是万能的，只能依靠着对历史的把握，去尽最大的努力推动东三省的建设。

接下来的数天时间，张毅不断的与唐绍仪等众人开会，商讨发展的事情，各自的衙门口建立起来，张毅又拨付了一大批的银两，支持这些衙门全力施展。

只是奉天省如今方才有不到六百万人，中日战事一起，大批的老百姓不敢在居住，生怕日本人打过来，携带着众多家小南下，逃离东三省。如今看看奉天只怕人口都不足五百万人了。

张毅委托唐绍仪制定了《奉天省垦荒条例》，向着奉天个州府颁发了下去，同时命令人骑快马到，直隶、山东、河南、山西等各省张贴告示，招徕流民赴奉天垦荒。

张毅直接承诺，凡是来奉天垦荒者，所开垦的荒地，全部归开发者所有，官府不得私占、抢夺；两年内不向其征收一分赋税，凡是来奉登记注册者，每户都可以向当地衙门领取一两银子的安家费，同时配给粮食五斗。

唐绍仪看着张毅写出的计划，急得差点吐血，这可是实打实的钱财、税收啊，不但不征税，还要再向每户人家补助一两银子，五斗米。如果真的迁入了百十万人，连同安置费用等，算下来，奉天将军府起码要支出白银近两百万两！

唐绍仪当时就拿着纸发飙了：“坚之！这么搞。绝对不行，不等奉天发展起来，咱们将军府就先破产了！咱们哪里来的那么多的银子支撑这么大的事情？加上军费的支出，兴建铁路、学堂的支出以及将来兴办厂矿的支出，我们只怕用不了一年，就要穷的当裤子了，你以为你带回来的几百万两白银能够禁得住这么糟蹋吗？”

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