赵无恤对国人们说道：“我演示的代田之法，昨日在场诸位应该已经和你们说过，如今果然得到了神灵的赐福。不过，是否要在你们的私地上推行，还得由各家说了算，故，才有此公议。”

所谓公议，也就是“朝国人而议之”。

在灭商之后，周朝的统治者在总结商亡的教训后，发出了“天视自我民视，天听自我民听”的感慨。

民，不包括野人隶臣，而仅仅是“国人”，也就是邦国的高级公民，他们有氏族，有私产，有武备，是城邦的中坚，也是预备役。

到了西周春秋，国人的权力还是很大的，虽然并不是主流力量，但一旦爆发，却能在短期内彻底改变一地政局。

所以周厉王时，实行山林专利，还“防民之口，甚于防川”。于是激起民愤，一次国人暴动，居然能把天子轰出宗周，搞起了一次前无古人后无来者的“共和行政”。

所以一百多年前，当卫国的国人们不满卫懿公爱鹤不爱民时，就自发地拒绝手持戈矛保卫国家：“将战，国人受甲者皆曰：使鹤，鹤实有禄位，余焉能战？”

卫懿公没有得到国人支持，只得孤零零地驱车去抵抗狄人进犯，结果一败涂地，卫国几乎灭亡。

还有，郑国的国人在子产改革时，聚集在乡校中举行公民大会，公开议政。说什么“取我衣冠而褚之，取我田畴而伍之；孰杀子产，吾其与之！”诅咒执政子产不得好死。若非子产改革成效很快，扭转了国人对他的看法，后果犹未可知……

同样，晋国的历次政变里，都城的国人也是一支举足轻重的力量，是国君和卿族势力倾力拉拢的对象。

曲沃代晋，前后历经数十年折腾，曲沃系的封邑主们连续弑杀了几代翼系的晋侯，连周天子和虢公都奈何不得，但在翼城国人们的反对下，屡屡不能得逞。

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