是年十一月，景帝设立滁阳为缓都，仿照京都设立了三省六部的衙门，与南方的京都形成割据之势，大苑短暂分裂为南北两半。史称这个从成立到解散历时不足一年的朝廷为北苑。刚刚立都，宁晏和景帝就同时发难。宁晏倾全国之兵北进，号称两百万，意图一举攻下滁阳。景帝派青瞳率整编后的六十万大军迎敌，自己留下十万保卫都城。

青瞳手中的人数虽然只是人家的十分之一，可她打的是正统王旗，沿途收编分散的禁军和十六卫军并同时募兵，几个胜仗打下来，百姓对这支平逆军信心大增。所到之处，蜂拥响应，她的军队人数在迅速扩张。元修手中已经有三十万士兵，武本善手中也有十六万包含以前定远军前锋军精锐在内的精兵，攻城破寨都尚顺利。可以预见不用打到京都，她在人数上就不会占劣势了。

然而一个她本来没想到的问题出来了，京都以北有十六个州府，这些北方的州府尤其是关中六州饱受灾荒战乱，那简直是遍地盗贼！大军过境那些盗贼反抗激烈，他们不但剽悍，而且大都极为熟悉当地地形，打不过就躲进村县或者深山暂避，让军队的行进十分艰难。

即便打下了这个地方，军队一过这些盗匪立即卷土重来，像一任官离任另一任接替那么顺当。有一次平逆军还没有完全撤离，盗贼就进城了，猖狂无比，本地的官吏根本镇压不住。

十六个州府共有五十三城三百七十七个县，县下面的镇、乡、村、集，更是不知凡几，根本不可能全数派兵驻扎。元修建议她只在处于战略要地、咽喉要塞的三十多处州县派重兵驻守，其他的地方就暂且放弃。现在全力平叛，等天下平定了再回头收拾那些盗贼。但即便三十几处每处驻兵一万，也需要很大兵力，考虑到跟着军队的粮草住处及与当地居民地方官的冲突问题，还得再多些，人少了根本没有用。这对平逆军来说是不能承担的负重。

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