经过鲁军整顿，且以移民方式，将大批不安定分子转移至山东之后，陕西的社会一度变的略微安定。有胆量闹事的都离开了，剩下的，就是安善良民。不管官府怎么压榨，都不敢起来反抗。

在鲁军返回山东以前，除了移民，另外做了一件大事，就是招标修路。以官有商办的方式，向民间募集资金，将原本通到潼关的铁路，向长安修。一大批劳动力有了稳定的工作，也让市面得以稳定。随着钞票越来越不值钱，路也就渐渐修不动，好不容易维持住的局面，也再次崩坏。

陈蕃在长安之乱时，纵兵放抢，很发了一笔财，但也和西北本地士绅结怨极大。花了大价钱打点袁寒云，才得到这个陕西督军的机会。

在陕西放了抢，又能在这个地方当回督军，论证了金银财宝的威力远大于公理以及共合法律。所以陈蕃上任之后，想的第一件事，就是搜集更多的现大洋，确保自己手头的法宝越来越多。

由承建商预先支付的路款，很大一部分，被他提留、克扣，只有四恒银行里存的那部分他不敢动。铁路要修成，自己也要发财，于是民工饭里的沙子越来越多，铁路建材的来源也越来越可疑。

陈是军人出身，自然知道部队的重要性，就任不久，就开始疯狂扩军。征兵官以手枪加上绳子，从乡间地头捆走大批青壮充入军伍，又把大批的农田改为鸭片田，以黑货贸易补充军饷。

靠着黑货的利润，陈蕃结交山堂洪门，将会党中人引入军队，委职收买，确保会党不站出来跟自己唱反调。又让这些地下力量分子进入军队，成为自己的爪牙，再借助这些地下会党分子的力量，去镇压工人。靠匕首与斧头，推动着铁路的建设速度，在反对自己的记者身上开几个口子，震慑住所有异见者。如今的陕西，共合的法律不敌堂口规矩，执法者也不如乡约的影响力大。

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