在扶桑胶东的布局中，由于神尾光造一度把指挥部设在莱阳，且扶桑野战医院也位于莱阳县内，以该地守备队的兵力为最多。即使在前线兵员紧张，后方部队被源源不断抽调往前线时，这里的守备队，依旧有一个中队又一个小队的规模。

本地最高指挥官中村，亦是一位能力出色的军人，虽然在大局观意识上有所欠缺，但是在连营级战斗指挥中，却有着惊人的天赋。勇猛与谋略能恰倒好处的结合，在扶桑铁勒战争中，曾创造过击溃三倍敌人的优良战绩。当收复龙口的命令传来，中村并没有当做一回事，在他看来，这次的复夺作战，将如同行军一样容易。

他并不认为一群中国土匪，可以和正规军交手。但是为了迅速解决战斗，他还是集中了一个中队的兵力，准备以最快速度解决掉这些麻烦。由于这样一来，县城里的防卫兵力不足，有超过三百名男性侨民，被紧急武装起来，当作守备队用。

中村对于中国官员素来不信任，莱阳本地的保安团实行了人、枪、弹三分离政策。龙口事件后，中村干脆命令武装侨民包围了保安团驻地。一旦其有任何异动，立刻予以攻击。

这样的安排，看上去万无一失，即使一个小队的守卫兵力，也足以解决问题。但是中村并没有因此放松警惕，出发前，又特意叮嘱了留守的柴崎小队长“发往前线的物资，不能有任何耽搁。我知道，以一个小队的兵力，要监督那么多苦工工作，是非常辛苦的事，但是为了前线的将兵有力量作战，我们都只能艰苦一点，拜托了！”

“为天皇效忠！”

虽然莱阳有较带发达的铁路网，但是受机车数量及质量影响，外加燃煤不足，铁路运力有限，一部分物资必须以大车及畜力运输。由于鲁军撤退时，将所有大车及牲畜运走或破坏，导致占领军车辆畜力严重不足。虽然有一部分汉奸商人与扶桑人进行交易，将其急需的物资运来，可是总量依旧不能满足转运要求。

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