借洋债的办法，并不算新鲜，但是这次借债，是以两淮盐利为抵押，确实有损害赵冠侯利益的嫌疑。毕竟他刚刚控制了两淮盐场，收拾了徐宝山，还不等发财，盐利就抵押给了洋人，换谁也难免有想法。

可是要办成此事，赵冠侯的干系很重，袁慰亭也不能让他带着怨气上任，连忙解释道：“当今天下，虽然南北议和，但是局势，并不能算安稳。云贵一带的蔡锋，虎视眈眈，不可听令于我。江西、安徽、福建、两广，这几个省，我们的力量也不足以制约他们。不管共合也好，总统也好，手里必须要有兵。没有兵，就没有权威可言。所以我们北方，肯定是要招兵，而南方那些民军，肯定要裁撤。”

葛明风起之后，南方扩军的速度，已经到了丧心病狂的地步。武汉三镇，居然招兵五协，湖南更是有了若干镇一级的编制。其实际兵力多少未知，但是军饷是按着足额领取的。导致两湖积帑，几为之尽。

袁慰亭上台之后，自然不会允许南方保留这种规模的民军，可是兵易聚难散，如果处理不好，这些士兵散落民间为匪，则南方再难安定。北方各镇，南征有功，亦需要重金厚币犒赏，否则士兵不能为之服膺，也要生变故。

于民间，要修养生息，重建田园，也需要善加优抚。国际上，庚子赔款以及马关的赔款，也需要照数支付，事实上，袁慰亭正因为承认了这些债务，及之前大金的条约，洋人对他的支持才这么大。一个满目疮痍的国家，要想恢复拿出这么大一笔数字的使费来，又谈何容易。

欠了这么多外债，路、矿之权，抵押大半，再想借债，抵押物就不好找。两淮向来为重要财政来源，整理盐法，是朝廷无钱之下，想的最后一招救命绝技，袁慰亭把脑筋动到盐上，也不足为怪。

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