按照五府合议的方略，河东灾民大部分需要迁徙，而迁徙这个工作，古往今来，都是最令统治者挠头的。这其中牵涉到的方方面面，所有的开支、损耗，对国家的影响，不啻于打一场大规模的战争。

尤其是接收地的问题特别突出，哪个郡县都不想自己治下突然涌来一批灾民，不光要提供饮食、居住、还有治安、卫生等等。最伤脑筋的是，灾民生存需要土地，而所有的土地几乎都是有主的，你到哪去弄土地？

而张放的提议，就解决了这根本性的大问题。

张放提出的方略是，将由自己的西极封国摘星城接纳迁徙的灾民。具体方案是先在夏秋之际，将灾民迁往西域的乌垒城与交河壁，在那里等待冬季过去。在此期间，可以慢慢适应西域的气候与环境，渐渐融入。第二年开春，再前往摘星城。半年的时间，应该能够抵达。

西域都护府本就是大汉移民构成的军政基地，有着几十年迁徙、安置的丰富经验，以此为中转站，再合适不过。再一个，陈汤、甘延寿联合西域十五国，远征郅支，震惊西域。这才过去没几年，正是汉朝威名最盛、匈奴最萎靡之时，丝路通道，前所未有的安全，为大规模迁徙汉民，提供了可能。

至于沿途后勤保障，张放计划分两个阶段。第一阶段，在大汉境内迁徙时，由沿途各郡县提供移民所需的一切物资。第二阶段，移民抵达西域都护府后，由都护府负责一切供应，并在随后移民西迁时，提供粮草物资，且须派不少于一队人马护送。而这所有一切开支，诸群县与都护府均记录、整理成册，具表上报朝廷。再由朝廷派出少府，与富平侯府结算。如此，可节省大量人力物力。

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