人们常说“天子与士大夫共治天下”，可是这个“共治天下”，在后世多数人眼里也不过是一句口号罢了，最多显示一下宋代文人的地位有多高，是怎么样一个“共治”，几乎所有人都没有什么概念。

以至于在大家的观念之中，还是保留着皇帝金口一开，莫敢不从的印象。

大喝一声：“拟旨！”，然后口授几句圣意，随便叫个太监落于笔端，就成了至高无上的法律？

扯蛋！

特么除了满清，没有哪个朝代的皇帝是天威无所不决、无所不尊的独裁者，更何况是“共治天下”的宋朝呢？

还是以圣旨为例，可以深挖一挖里面的门道，且单此一件就把共治体现的淋漓尽致。

一道天子诏书从草拟到生效，通常需要经过非常严密的程序。

……

所谓圣旨，君王圣口之令也。

可虽然是以皇帝的名义颁布，虽然授意拟旨是皇帝的特权，但是，这旨意能不能施行，可不是皇帝说了算的。前面提到过一次，大宋的宰相有权把圣旨驳回。

其实，哪只宰相驳回这一道关卡，除了这一环，士大夫要是不想施行圣令，是有很多个地方可以卡死皇帝的。

比如说，拟旨的人。

这个前面也说过，除了中旨或者叫内旨，也就是皇帝的家事不用走政事堂。

另外的国策施布、政令通行都是有专人起草的，别说是太监，就是首相、皇帝亲笔，那都是违法的，这有专属官职——知制诰。

本来这个职位是东府相公轮职担任，可是，由于赵祯朝这十几年来东西府相公稳如太山，上去就不下来，官属职权也相对稳定，所以这个知制诰的职官一直在给事中归班手里握着，之前是吴育，现在是范镇。

一道旨意，不管是皇帝授意，还是相公们把政令建策以奏折的形式呈到皇帝面前，需经庭议通过之后，皇帝才能命令拟旨官起草圣旨。

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