张海所率领的队伍过了广西西部的安康司，进入滇桂黔三省交界一带的安龙所稍做休整之后就继续向北前进抵达永宁卫一带。

新朝并没有庞大的官僚体系，行政区化也没有像很多改朝换代之后进行不小的调整。很多地理地名依旧是延续明代时的称谓，在新朝的行政权力结构中，依靠强大的中央政务处理能力和情报能力直接跨过了“省”这一级重要的行政单位而直管到全国大概三百多个州府。很大程度上如同幕府或者前秦时代的军事化封建政权一般实行军政一体的政治结构。

这种权力构架相比明清时代已经发展逐步成熟的中央集权官僚政府来说无疑是落后的，如果是一个传统王朝这么搞，非要出大问题不可。可是张海宁愿在一代人的时间依靠新朝强大的中央能力忍受这一点搞军政府，也不愿意现在就利用那些旧知识分子阶层缔造一个新的“君与士大夫共治天下”的局面。

在中国官僚政治的行政历史上，因为过于庞大的人口规模，省一级的势力太强而削弱中央执行能力的问题一直存在。清代采取上有总督下有道台的方式解决这一问题，这当然在很大程度上削弱了官僚阶层的能力，但也带来行政层级过多的问题。而民国以来不少时候则是通过大区的方式解决这一问题，而这在很大程度上又会给国家的统一造成问题。

新朝中央强大的武力乃至前所未有的神权色彩般的威望，使这一历史难题至少可以在短时间内最大限度的化解。

在省一级的单位中新朝依然有一些以公安军独立野战部队为主的单位，并不执行行政管辖职能，而是利用原来的卫所驻地控制战略要道和战略要地，在一定程度上起着领导与监督各州府的作用，这些独立公安军野战部队更多的时候是以“流动监察”的方式存在的。对下层的影响并不绝对。

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