文教部与工商部乃至机构调整的事情着实让张海忙碌了不少日子，这也让张海重新对财政和经济方面的事情有些进行了大致的重审，才发现事情和以前所预想的有些出入。

在尽量减轻工农负担不能收取很多过去常见税赋的情况下，即便通过其他种种手段满足财政需求，每年仍然至少有三千万两石上下的缺口。教育、公安军、体制内军队和工匠，乃至南京福利，救灾与水利交通方面的开销都是至少上千万两的花费。总体财政支出在一亿两石上下。新朝四四年南北交通干线的建设与大规模的北方救灾更为超支，整体全年预算估计要达到一亿一千万两石的规模。也只有这种折算百分之十几于国民经济规模的支出，并且还要高效的利用，才有能对整个旧时的社会经济进行显而易见的改造。

而新朝的税收，在不增加工业和工商业方面的过度负担的情况下想尽了各种办法也只能保持六七千万两石左右的收入。也只有这样，才能对底子并不怎么厚的新朝经济不造成过度的负担。

这当中仅仅是头一年的赤字，就可能多达四千万两石开销，征日攻略的巨大抄掠收入也难以填空这个开销。就算日本每年能提供每年近三千万两石的收入，仅仅新朝四年一年内的亏空还是多达千万两。

张海原本以为以上亿两的国库库存维持十年的亏空问题不大，到了七至十年以后新朝社会的工农业都有很大程度的恢复的时候，可是却忽略了有关文教方面最重要的一个问题。

新朝四年全国开始推广高标准的义务教育。这个高标准的义务教育仅仅针对男童，因此在只维持一年级学生的情况下负担还算可以忍受，全国不到三百万适龄男童按照四分之一于公安军的开销也不会超过两千万两石的投入。而且低水准的教育人才，十分容易获得，师资也不是问题。可是到了明年后年，两千万左右的高标准义务文教开支就会变成四千万和六千万两。仅仅以十年以后仅仅普及四年义务教育的需求来看，仅仅文教领域的开销就会超过一亿两石，尤其在最近的几年里这方面的压力会极大。如果没有征日攻略之外新的财政来源，五年之内国内经济还没有根本性恢复的时候国库就会面临问题。这些情况，在刘栋接任文教部部长的上任第二天也大概明白了。

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